為促進中國電視劇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鼓勵民營電視制作機構(gòu)的積極參與，近年來，國家廣電總局分兩批為24家民營電視劇制作機構(gòu)發(fā)放了《甲級許可證》，讓有實力的民營制作公司可以長期擁有電視劇獨立制作權(quán)，保護自身產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的獨立性。曾經(jīng)處于尷尬境地的民營制作機構(gòu)已經(jīng)可以公平地參與市場競爭，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中逐步成長。本文通過對當(dāng)前市場環(huán)境、政策條件的分析，對民營公司在市場與政策之間的生存狀態(tài)進行剖析，以期對民營公司電視劇生產(chǎn)制作的路徑選擇作出判斷和建議。

　　一、民營公司電視劇的市場環(huán)境

　　目前全國每年播

　　隨著近兩年國家廣電總局關(guān)于限制涉案劇、古裝劇等題材制作播出的政策出臺，熒屏結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變，一些小公司面臨淘汰，大公司正持幣觀望，還有部分資金已經(jīng)轉(zhuǎn)投電影市場。一直以來，電視劇市場的供求狀況被認(rèn)為是供大于求。在2005年就有將近2000集電視劇“待字閨中”。國內(nèi)電視劇市場存在著兩種矛盾：一方面，是兩千多個頻道對優(yōu)秀電視劇的需求與大量制作粗糙、題材撞車的電視劇充斥市場之間的矛盾；另一方面，是數(shù)量更多的電視劇投資發(fā)行公司制作能力相對過剩、版權(quán)沉淀、生存困難與播出時間緊缺之間的矛盾。

　　目前，中國電視劇市場存在著資金、市場規(guī)范和成本投入比例問題，導(dǎo)致電視劇質(zhì)量難以普遍提高。首先，電視劇制作投入在資金方面有很大局限，許多民營資本的投入并不大；其次，電視劇市場存在壟斷經(jīng)營行為，電視劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡；最后，明星演員片酬越來越高，使電視劇在制作成本投入上比例失調(diào)。比如，央視下屬的幾家制作機構(gòu)，包括電視劇制作中心、中國國際電視總公司和央視影視部，每年拍的戲都肯定會在央視播出，這樣央視自產(chǎn)劇大概占其每年播出劇集總數(shù)的一半，而另外50％的空間則留給各個民營的制作公司。不久前，央視影視部突然清退了700集左右的電視劇集，這相當(dāng)于中央一套加八套黃金時段大半年的播出量，而這些被退貨的電視劇很可能導(dǎo)致一批小公司退出市場。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，此次“退貨”雖然讓部分影視制作公司經(jīng)濟受損，但卻對電視劇出精品起到促進作用。

　　二、民營公司電視劇的政策條件

　　從1989年至今，民營電視劇制作經(jīng)歷了制作許可證制度、題材規(guī)劃制度、立項審批制度、播出審查制度、電視劇拍攝制作備案公示制度。2006年5月1日開始實行的電視劇拍攝制作備案公示管理取代了電視劇題材規(guī)劃立項審批，進一步推進了電視劇產(chǎn)業(yè)的市場化進程。下面對這些制度和政策對民營公司電視劇制作的影響作一簡單評述。

　　首先是制作許可證制度對民營公司的準(zhǔn)入。1997年國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》規(guī)定：“設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，取得電視劇制作許可證后，方可制作電視劇�！�2000年廣電總局頒布的《電視劇管理規(guī)定》中規(guī)定“國家對電視劇制作、進口、發(fā)行等環(huán)節(jié)實行許可制度。禁止出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓電視劇各類許可證”，“設(shè)立電視劇制作單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家廣播電影電視總局批準(zhǔn)。制作電視劇必須持有《電視劇制作許可證》”。電視劇制作許可證分為甲、乙兩種：甲種證是長期的，一證可拍多��；乙種證是臨時的，一證一劇。許可證制度是市場經(jīng)濟的普遍行為，按照《電視劇管理規(guī)定》的要求，電視劇制作要有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和專業(yè)人員、資金和專用設(shè)備這三項條件，這些都是市場準(zhǔn)入的硬性條件。

　　2003年8月，國家廣電總局首次向北京英氏影視藝術(shù)有限責(zé)任公司、北京金英馬影視文化有限責(zé)任公司等8家民營公司頒發(fā)了《電視劇制作許可證（甲種）》，此前120家擁有甲種許可證的機構(gòu)全部是國家及各省電視臺、電影制片廠或者國有體制的音像公司。2004年6月25日，國家廣電總局再次向世紀(jì)英雄電影投資有限公司、深圳市萬科影視有限公司等16家民營機構(gòu)頒發(fā)電視劇制作甲種許可證，至此，民營公司在獲得電視劇制作甲種許可證的單位中占到了近16%。當(dāng)然，由于是試點，國家廣電總局對民營企業(yè)獲得甲種許可證的資格要求相對高些。一般對甲種證的要求是兩年至少生產(chǎn)兩部中長篇，或者四個短片(相當(dāng)于40集)；但對民營企業(yè)的要求是兩年生產(chǎn)100集以上。

　　再則，“電視劇拍攝制作備案管理”代替“電視劇題材規(guī)劃立項審批”制度。

　　以往的電視劇題材規(guī)劃立項管理是一項行政審批項目，國家實行總局和省級分級管理。題材規(guī)劃會一年一度，行政主管部門在會上提出對第二年重大題材的指導(dǎo)性意見。那些配合重大紀(jì)念活動的電視劇規(guī)劃，一方面會作為任務(wù)下達給各個國有制作單位，另一方面由于該類劇目在播出上有保證，民營公司會積極籌劃參與。這類題材規(guī)劃往往是以政治宣傳為導(dǎo)向，而強制性的立項審批制度的問題在于缺少明確的可供制作者把握的標(biāo)準(zhǔn)，因而在實際運作中是非市場行為。

　　新出臺的《電視劇拍攝制作備案公示管理暫行辦法》取消了原有的題材審批環(huán)節(jié)，改為拍攝制作劇目備案公示，明確了總局和地方廣電局各自的管理職責(zé)。

　　由審批改為備案是文化體制改革的一種有益探索和嘗試，標(biāo)志著中國電視劇的生產(chǎn)調(diào)節(jié)已由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　《暫行辦法》的革新意義在于，將以前電視劇創(chuàng)作中一直存在的“撞車”（拍攝題材重復(fù)）、“跟風(fēng)”(某類電視劇吃香，各公司一涌而上)、“跑馬圈地”（申報某個好的劇目，卻長期不投入拍攝）等現(xiàn)象，直接交給市場去調(diào)節(jié)。這是把內(nèi)地的電視劇制作往更加市場化、專業(yè)化的方向推進了一大步。

　　第三，播出審查制度及相關(guān)政策對電視劇生產(chǎn)播出的直接行政干預(yù)。中國的電視播出平臺全部屬于國有資源，播出審查制度有利于國家對電視劇生產(chǎn)進行最后把關(guān)。電視劇審查委員會有國家和省市兩級，國家級電視劇審查委員會負(fù)責(zé)審查境內(nèi)外合作制作電視劇、進口電視劇、聘請境外演職員參與制作的國產(chǎn)電視劇、中央單位所屬電視劇制作單位制作的以及與地方單位聯(lián)合制作并使用中央單位《電視劇制作許可證》的電視��；省市級電視劇審查委員會負(fù)責(zé)審查本轄區(qū)內(nèi)電視劇制作單位制作的或與轄區(qū)外單位聯(lián)合制作并使用本轄區(qū)單位《電視劇制作許可證》的電視劇。

　　近兩年來，在播出審查方面，國家廣電總局發(fā)出了一系列配套政策對電視劇生產(chǎn)播出進行行政命令直接干預(yù)。2004年4月9日，國家廣電總局發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真對待“紅色經(jīng)典”改編電視劇有關(guān)問題的通知》；2004年4月19日，國家廣電總局發(fā)出《關(guān)于加強涉案劇審查和播出管理的通知》；2006年2月28日，國家廣電總局在年度電視劇題材規(guī)劃會上，對古裝劇的制作播出做出限制，同時大力提倡現(xiàn)實題材作品的創(chuàng)作。按照一些電視劇制作公司及地方衛(wèi)視的初步估算，在每年播出總量中，現(xiàn)實題材戲?qū)⒄?0%，年代戲占30%，古裝戲只能占10%。各地方衛(wèi)視每晚黃金檔最多只能播兩集古裝戲。實際上，國家廣電總局限制的只是戲說和粗制濫造的古裝劇，今后的古裝劇市場，將是強者愈強，弱者出局。

　　三、民營公司電視劇市場化的路徑選擇

　　根據(jù)以上分析可以看出，起步較晚的民營公司在電視劇市場渠道為王的現(xiàn)實狀況中，面臨諸多難題，再加上政策環(huán)境中的種種劣勢因素遠(yuǎn)未完全消除，民營公司的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)亟待改善。本文試圖根據(jù)國內(nèi)外已有的經(jīng)驗，提出若干對策。

　　1.成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)合作有序競爭

　　我國民營公司電視劇產(chǎn)銷在發(fā)展中出現(xiàn)的某些問題是無序競爭的結(jié)果。成立行業(yè)協(xié)會有助于解決這些問題，同時還能夠通過調(diào)查研究，協(xié)助管理部門制定相關(guān)策略。2006年8月17日，由尤小剛倡導(dǎo)的首都廣播電視節(jié)目制作業(yè)協(xié)會正式成立，首都40余家電視制作公司成為該協(xié)會的理事會員單位，另有三家成為監(jiān)事單位。廣播電視節(jié)目制作業(yè)協(xié)會旨在就電視產(chǎn)業(yè)中的各種問題，發(fā)揮調(diào)研、協(xié)調(diào)、合作、維權(quán)的作用。針對現(xiàn)在電視生產(chǎn)的無序狀態(tài)，每年初，各會員單位向協(xié)會提出生產(chǎn)計劃，協(xié)會將上一年的生產(chǎn)簡報反饋給會員單位和各播出機構(gòu)，以減少電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)的盲目性，避免大量題材撞車而產(chǎn)生資源浪費。會員單位了解的任何情況都要及時向協(xié)會反映，協(xié)會可以通過會員反饋調(diào)研國內(nèi)電視生產(chǎn)供需狀況。

　　不僅如此，針對當(dāng)前我國電視劇制作經(jīng)費出現(xiàn)的“畸形分配”情況——費用大幅度向演員傾斜，主要演員的費用每集高達6萬到12萬元，大腕演員甚至達到15萬元；而編劇成本卻被壓得很低，一般的劇本每集價格在1萬元到1.5萬元，導(dǎo)致電視劇的內(nèi)容和情節(jié)缺乏市場競爭力——行業(yè)協(xié)會要協(xié)調(diào)行動，通過行規(guī)和公約，解決或緩和明星薪酬過高的矛盾。

　　2.調(diào)整投入比例，提高成本控制水平

　　控制成本，首先要糾正對大制作以及明星大腕的過分迷信。來自業(yè)界的數(shù)據(jù)顯示，在所有大制作的電視劇里，演員的片酬普遍達到了總成本的二分之一以上，有些甚至達到三分之二。當(dāng)然，高成本的大劇，一般收視都不會差，但并非每部都讓人滿意，電視劇的播出效果，與資金投入并不都成正比。實際上，根據(jù)國家廣電總局的統(tǒng)計數(shù)字，2005年全國共獲準(zhǔn)發(fā)行生產(chǎn)電視劇514部，在所有作品里面，真正能夠稱得上大制作的電視劇，不超過10%。其他都是中低成本的作品。觀眾看電視劇不一定認(rèn)導(dǎo)演，也不一定認(rèn)演員，關(guān)鍵是認(rèn)劇情。

　　在電視劇產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，“欄目劇”作為一種“小成本制作”具有很大的成長空間。例如，山東電視臺投資生產(chǎn)365集的輕喜劇《抬頭不見低頭見》，由黃宏、郭達主演，每集30分鐘，制作成本約在10萬／集，計劃在2007年春節(jié)期間播出。廣東電視臺的《外來媳婦本地郎》收視效果一直很好，已經(jīng)進入了品牌授權(quán)階段。湖南電視臺則以比較便宜的價格，獲得了這部作品的改編授權(quán)，制作了《一家老小向前沖》。此后，廣東又以擁有30%股份的合作形式，將《外來媳婦本地郎》授權(quán)給了江西、浙江、河南以及甘肅等地電視臺。重慶衛(wèi)視推出已近十年的《霧都夜話》，也由于濃郁的本地化特色，收視彌久不衰。央視－索福瑞的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，欄目劇目前是市場上最具發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)目類型，平民化是欄目劇最大的賣點。民營公司應(yīng)該積極在目前以電視臺體制內(nèi)制作居多的欄目劇市場上分一杯羹。

　　另外，在減少電視劇制作成本投入的同時，民營公司要致力于提升公司的品牌效應(yīng)，這樣才能提高公司在電視劇制作拍攝發(fā)行市場上的談判能力。民營制作公司需要在理性的市場調(diào)查的基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻，要利用公司的資源，加強自身優(yōu)勢題材電視劇的制作，這樣才能從根本上避免盲目跟風(fēng)，成本耗費。

　　3.打開銷售空間，進入數(shù)字付費電視

　　不可否認(rèn)，播出平臺的瓶頸從某種程度上限制了中國民營電視劇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。國家廣電總局規(guī)劃，到2010年東部、中部地區(qū)縣級城市、西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數(shù)字化過渡；2020年全面實現(xiàn)有線、衛(wèi)星、地面廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化，停止模擬廣播電視的播出，完成從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉(zhuǎn)變。數(shù)字電視所帶來的巨大的節(jié)目缺口，無疑是民營電視劇制作公司的發(fā)展機會和空間。

　　根據(jù)《中國數(shù)字電視報告》顯示，消費者對數(shù)字付費頻道內(nèi)容第一需求是影視，數(shù)字電視頻道電視劇的制作和發(fā)行有可能成為將來民營電視機構(gòu)發(fā)展的重要推動力量。按照電視劇產(chǎn)品進入各級市場的先后順序，在地面頻道之前，電視劇可以先在數(shù)字付費平臺進行播出，而對于數(shù)字付費電視來說，首輪�。ㄖ饕�指國產(chǎn)電視�。┦且粋�很熱的賣點。在美國，對付費平臺的“優(yōu)先播出”予以保障，電視劇首輪都是在付費渠道播出，此后才進入公共頻道以及音像市場。

　　數(shù)字付費頻道運營商，已經(jīng)預(yù)見到數(shù)字電視的電視劇收視利潤空間，布局了各種概念分類的電視劇頻道，如央視風(fēng)云旗下現(xiàn)有兩個電視劇頻道，分別為第一劇場和風(fēng)云劇場，每天播出時長為18個小時左右，各自年播出量大概在200部（集）；此外，懷舊經(jīng)典頻道每天也會播出1小時的電視劇。在央視風(fēng)云的平臺上，每年將有500部（集）左右的播出容量；上海文廣的數(shù)字平臺上擁有名為“都市劇場”的電視劇專業(yè)頻道，24小時不間斷播出；北廣傳媒數(shù)字平臺開辟了專業(yè)電視劇頻道“京視劇場”。但是，當(dāng)前數(shù)字付費平臺上電視劇資源的匱乏，亦成為開拓新播出空間的瓶頸。

　　當(dāng)前，數(shù)字付費平臺對電視劇引進與播出的具體政策是有利于民營公司發(fā)展的。首先，數(shù)字付費頻道在購劇時實行“自審自播”，程序比較簡單；另外，在傳統(tǒng)電視播出平臺，境外劇占所有電視劇播出總量不能超過25%，而數(shù)字付費頻道中這一比例放寬到了30%；再則，電視劇在數(shù)字付費頻道播出時，不會受到涉案題材以及境外劇不能在黃金時段播出，控制古裝劇播出量等類似局限。雖然從目前而言，數(shù)字付費電視還沒有足夠的盈利空間和充足的商業(yè)利益來吸引節(jié)目制作機構(gòu)，但對于民營公司來說，所制作的電視劇進入數(shù)字付費平臺這個新的市場，至少可以開拓新的成本分擔(dān)空間。

　　4.促進電視劇制作生產(chǎn)，尋求政策支持

　　有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前影視制作機構(gòu)獲利平均僅有6%左右，少數(shù)電視劇能達到40%的獲利水平，而電視臺則僅以占制作成本20%左右的資金買進電視劇，最后獲利則可達70%以上，壟斷的播出平臺往往使電視劇制作方陷于被動。而國外影視行業(yè)的利潤分配比例大約是播出平臺獲利25%，制作單位平均大約能有50%的收入。在廣告收入方面，美國電視劇廣告收益的56％歸制作公司，日本電視劇廣告收益的60％屬于制作公司，韓國電視劇廣告收益的35％屬于委托制作方，而中國電視劇廣告收益從整體上只有10％左右屬于制作公司。

　　以美國為例，其政策是向制作方傾斜的。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，美國電視臺播出的廣告時間如果是12分鐘，其中2分鐘是節(jié)目預(yù)告，6分鐘的廣告時間給制作方，而我國電視臺一般最多只能給制作方1.5分鐘廣告時間。美國對制作業(yè)大力扶持的原因有二，一是制作業(yè)本身承擔(dān)了高風(fēng)險，二是這樣做有利于促進制作業(yè)生產(chǎn)出能夠打入國際市場的影視作品。

　　目前，中國的電視臺跟電視劇制作公司之間還沒有形成平等的市場主體關(guān)系，電視劇的買賣實質(zhì)上還不是真正的市場行為。由于政策原因的制約，民營公司在內(nèi)容和渠道上的博弈問題依靠民營公司自身無法解決。因此，政府部門需要借鑒其他領(lǐng)域的民營經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步放寬市場準(zhǔn)入限制，制定相關(guān)政策，扶持民營公司電視劇市場化的發(fā)展。

　　參考資料：

　�、賴�家廣播電影電視總局發(fā)展改革研究中心編著.2006年中國廣播影視發(fā)展年度報告（廣電藍(lán)皮書）.社會科學(xué)文獻出版社，2006-04

　�、趪�家廣播電影電視總局計劃財務(wù)司.廣播電影電視統(tǒng)計簡報.2006-01-18

　　（作者單位：國家廣播電影電視總局發(fā)展改革研究中心）